التنمية من بين عالم المتاجرة نظام باور بوينت

مجلة فصلية لصندوق النقد الدولي جميع البلدان لديها الكثير من المكاسب أكثر من أن تفقد من فتح أسواقها. ومع بدء جولة جديدة من المحادثات التجارية، يتعين على المجتمع الدولى الالتزام بتعهد المزيد من الاصلاحات التجارية. على الرغم من أن العديد من جوانب العولمة 8212 التدفقات الرأسمالية والهجرة والمشاكل البيئية 8212 استحوذت الاهتمام العالمي في 1990s، لأكثر من قرن من الزخم القوة الدافعة وراء التكامل العالمي وقد تزايد التجارة في السلع والخدمات. ومع ذلك، في نهاية القرن العشرين، فإن النظام التجاري العالمي يقف عند مفترق الطرق. هل ستستمر زخم الإصلاح التجاري في قطاعي الزراعة والخدمات، وهما أمران حيويان بالنسبة إلى الآفاق الاقتصادية المستقبلية للبلدان النامية أم أن الدول ستستسلم لرد فعل متعاظم ضد الإصلاحات وتراجع خلف حدودها وتبدد فرص النمو فوائد التجارة تقليديا ، أفاد تحرير التجارة البلدان النامية من خلال قناتين هامتين. أولا، عندما يتم تخفيض التعريفات الجمركية، تتغير الأسعار النسبية وتعيد تخصيص الموارد لأنشطة الإنتاج التي تزيد الدخل القومي. وقد رفعت التخفيضات الجمركية التى تم تنفيذها بعد جولة اوروغواى للمفاوضات التجارية عام 1994 زيادة الدخل الوطنى بنسبة تتراوح ما بين 0.3 و 0.4 فى المائة. وثانيا، تتحقق فوائد أكبر بكثير على المدى البعيد مع تكيف الاقتصادات مع الابتكار التكنولوجي، وهياكل الإنتاج الجديدة، وتغير أنماط المنافسة. وستكون هذه الفوائد ذات أهمية في المستقبل كما كانت في الماضي. وبالإضافة إلى ذلك، تشير البحوث التجريبية الجديدة إلى أن تحرير التجارة له آثار قوية على أداء الشركات: فقد تبين أن هناك زيادة في الواردات لتأديب الشركات المحلية في كوت ديفوار والهند وتركيا، مما أجبرها على تقريب الأسعار من التكاليف الحدية، مما أدى إلى تقليل التشوهات التي تم إنشاؤها عن طريق السلطة الاحتكارية. ويمكن لتحرير التجارة أن يرفع بشكل دائم إنتاجية الشركات، حيث أن الشركة تستفيد من إمكانية الوصول إلى أحدث المعدات الرأسمالية والمدخلات الوسيطة عالية الجودة بأسعار أقل. فعلى سبيل المثال، قامت بعض الشركات في كوريا ومقاطعة تايوان الصينية بزيادة الإنتاجية عن طريق تنويع استخدام المدخلات الوسيطة. وتزداد الإنتاجية عندما تتعرض الأعمال التجارية للزبائن الدوليين المتطلبين وأفضل الممارسات للمنافسين في الخارج. وقد تستفيد الشركات المحلية أيضا من فرصة إعادة تصميم منتجات الشركات الأجنبية. وفي الواقع، فإن الاختلافات في إنتاجية الشرآات المصدرة وغير المنتجة غالبا ما تنخفض عندما تبدأ الأخيرة في بيع المنتجات في الخارج، آما تظهر دراسات من آولومبيا والمكسيك والمغرب ومقاطعة تايوان الصينية. تعزيز نظم التجارة الليبرالية تدين التجارة العالمية بتطورها القوي للمؤسسات الدولية التي شجعت البلدان على إزالة الحواجز التجارية أو خفضها. وقد اضطلع الاتفاق العام للتعريفات الجمركية والتجارة (الغات) بهذا الدور منذ خمسة عقود، إلى أن تأسست منظمة التجارة العالمية في عام 1995. وتتولى منظمة التجارة العالمية، التي يوجد مقرها في جنيف، خدمة مصالح البلدان النامية وتسهيل عملية إصلاح التجارة، وتوفير آلية لتسوية المنازعات، وتعزيز مصداقية الإصلاحات التجارية، وتعزيز نظم التجارة الشفافة التي تقلل من تكاليف المعاملات. وتفسر هذه الفوائد سبب انضمام البلدان النامية إلى منظمة التجارة العالمية بأعداد متزايدة. وفي عام 1987، كان 65 بلدا ناميا أعضاء في مجموعة الغات. وفي عام 1999، تضم منظمة التجارة العالمية بين أعضائها 110 من البلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، وتمثل صادراتها نحو 20 في المائة من الصادرات العالمية. بيد أن تزايد عدد القضايا التي تم التفاوض بشأنها في منظمة التجارة العالمية وتعقيدها قد أثارت تساؤلات بشأن مدى كفاية الخبرة التقنية المتاحة للبلدان النامية في عواصمها الوطنية وفي بعثاتها في جنيف. وفي عام 1997، أرسلت البلدان الصناعية ما متوسطه 6.8 مسؤولين لمتابعة أنشطة منظمة التجارة العالمية في جنيف أرسلت البلدان النامية 3.5 في المتوسط. ولما كانت البلدان النامية غير ممثلة تمثيلا جيدا في جنيف، فإن البلدان النامية تواجه صعوبات في التفاوض بشأن اتفاقات تجارية مواتية واستخدام آلية تسوية المنازعات على نحو فعال. ولمعالجة هذه المشكلة، وضع البنك الدولي، بالاقتران مع المؤسسات المتعددة الأطراف الأخرى، الإطار المتكامل للتجارة والتنمية في أقل البلدان نموا، الذي يرد وصفه في تقرير البنك الدولي عن التنمية في العالم 1999-2000. مواصلة زخم الإصلاح الذي يواجهه صناع السياسات الآن ومهمة الحفاظ على الزخم نحو إصلاح التجارة الذي نشأ عن إكمال المفاوضات التجارية لجولة أوروغواي والعديد من المبادرات التجارية الإقليمية الرفيعة المستوى. وقد حظيت الشواغل بشأن أثر التجارة 8212، وخاصة فيما يتعلق بعدم المساواة في الدخل والفقر والبيئة 8212، وبشأن تمويل شبكات الأمان الاجتماعي، باهتمام كبير في السنوات الأخيرة. ويخشى بعض المراقبين من أن تؤدي زيادة المنافسة من الواردات إلى إلحاق الضرر بالعمالة المنزلية 8212، وفي الواقع، قد يكون السبب في اتساع التفاوت في الدخل الذي لوحظ في بعض الاقتصادات الصناعية 8212، ويدعو إلى تباطؤ تحرير التجارة أو وقفه أو حتى عكس اتجاهه. وإذا حدث ذلك، فإن عدد وحجم أسواق التصدير المفتوحة أمام البلدان النامية سيتقلص. والفكرة القائلة بأن زيادة الواردات ترتبط بارتفاع التفاوت في الدخل أمر مثير للجدل إلى حد كبير. وباستثناءات قليلة، خلصت البحوث التجريبية إلى أن الواردات من البلدان النامية لها آثار طفيفة على الأجور والعمالة في البلدان الصناعية. هذا البحث لا ينكر أن التفاوت في الدخل آخذ في الازدياد، ولكنه يشير إلى أن إقامة حواجز تجارية جديدة من غير المرجح أن يحل هذه المشكلة الملحة. وعلاوة على ذلك، لا يوجد مبرر اقتصادي يذكر لمعالجة العمال المتضررين من المنافسة التجارية بطريقة مختلفة عن العمال المتضررين من المنافسة المحلية أو صدمات الاقتصاد الكلي أو اعتماد تكنولوجيا جديدة أو أي تغيير اقتصادي آخر يستدعي التكيف. وينبغي أن تهدف سياسات التكيف الاقتصادي إلى الحد من الآثار السلبية لجميع الصدمات أيا كان مصدرها. وعلى الرغم من أن الضغوط التنافسية المتزايدة 8212 التي تقودها عملية الإصلاح التجاري 8212 في مجال الرفاهية الوطنية، إلا أنها لا تتلقىها الشركات المستوردة المنافسة. وتؤدي هذه الشركات إلى رد فعل عنيف ضد تحرير التجارة في البلدان النامية والصناعية على حد سواء. وباإلضافة إلى الضغط على واضعي السياسات، تستخدم الشركات المنافسة للمنافسة قوانين مكافحة اإلغراق 8212 التي ال تزال تسمح بها قواعد منظمة التجارة العالمية 8212 أن تدعي اإلصابات الناجمة عن المنتجات التي يلقيها المنافسون األجانب) ويقال إن هناك إغراق جيد إذا كان سعر التصدير أقل من السعر في سوقها األصلية أو متوسط ​​تكلفة الإنتاج). وتسمح قوانين مكافحة الإغراق للبلدان بفرض رسوم على المنتجات الأجنبية التي يثبت أنها قد ألقيت، وأدت إلى إلحاق ضرر مادي بصناعة محلية. وحتى أوائل التسعينات، كان المستخدمون الرئيسيون لهذه القوانين هم أستراليا وكندا والجماعة الأوروبية ونيوزيلندا والولايات المتحدة. غير أن عددا من الاقتصادات النامية، مثل الأرجنتين والبرازيل والهند وكوريا والمكسيك وجنوب أفريقيا، بدأت أيضا في استخدامها. وفي أواخر الثمانينات، بدأت البلدان النامية أقل من 20 في المائة من جميع إجراءات مكافحة الإغراق في أواخر التسعينيات، وارتفع هذا الرقم إلى نحو 50 في المائة (انظر الرسم البياني). وأصبحت البلدان النامية أيضا أهدافا لإجراءات مكافحة الإغراق على مقربة من معدل البلدان الصناعية. إن الاستخدام المتزايد لإجراءات مكافحة الإغراق ضد الشركات الأجنبية يهدد بتقويض أحد الفوائد الرئيسية لقواعد التجارة العالمية: الوصول المستقر والقابل للتنبؤ إلى الأسواق الأجنبية. وعلى الرغم من عدم وجود مبرر اقتصادي للقيام بذلك، فإن قوانين مكافحة الإغراق تعالج المنافسة من الشركات الأجنبية بشكل مختلف عن المنافسة من الشركات المحلية. ويمكن استعادة التكافؤ بين الشركات الأجنبية والمحلية بموجب اتفاق دولي للقضاء على قوانين مكافحة الإغراق وتطبيق السياسات الوطنية التي تحكم المنافسة المحلية على المنافسة من الواردات. وبعبارة أخرى، إذا كانت هناك مشكلة لمكافحة الاحتكار، يجب التعامل معها بخلاف ذلك، ينبغي ترك قرارات التسعير للشركات الفردية. السنوات ال 25 المقبلة إذا ما نجح النظام التجاري العالمي في التغلب على هذه التحديات، كيف يمكن المزيد من الإصلاح حفز النمو في العقود الأولى من القرن الحادي والعشرين، إصلاح التجارة في مجالين 8212 المنتجات والخدمات الزراعية 8212 في تركيبة مع نمو شبكات الإنتاج الدولية والحضر التنمية، وتحويل التجارة العالمية. التجارة في المنتجات الزراعية. ويؤدي ارتفاع دخول المستهلكين إلى تحويل الطلب نحو المنتجات الزراعية ذات القيمة المضافة العالية وبعيدا عن السلع المتجانسة المجمدة والمعلبة والمصنعة. ويسمح انخفاض تكاليف النقل للشركات بتزويد أسواق جديدة بمنتجات جديدة. وعلاوة على ذلك، يمكن أن يكون للتقدم في التكنولوجيا الأحيائية، من خلال زيادة تنوع المنتجات الزراعية المتاحة، أثر هام على البلدان النامية التي لا تحتفظ مناخاتها إلا بمجموعة ضيقة من المحاصيل الزراعية الأساسية. ولكن الصادرات يمكن أن تكون مقيدة إذا لم تسمح الأنظمة الأساسية للبنية الأساسية والتجارة في البلد بتسليم سريع. المخاوف بشأن سلامة المنتجات التي تؤدي إلى دعوات لحظر الواردات من بعض الأطعمة يمكن أيضا أن تحد من نمو الصادرات. ومن المرجح أن يشمل النقاش بشأن سياسة التجارة الزراعية ليس فقط الوصول إلى الأسواق بل أيضا أساليب الإنتاج. وقد أرسى اتفاق جولة أوروغواي بشأن التجارة في المنتجات الزراعية الأساس لتحرير التجارة في المستقبل. واتفقت البلدان على تحويل الحواجز الزراعية غير الجمركية إلى تعريفات جمركية ووضعها على مستوى معين أو أقل منه (معدل التعريفات المحدد). وتم الاتفاق على سقوف مماثلة فيما يتعلق بالتصدير والدعم المحلي. وتتمثل ميزة هذا النهج في أنه يحول نطاقا واسعا من التشوهات التجارية إلى ثلاث سياسات تجارية يمكن ملاحظتها، مع مستويات قصوى يمكن التفاوض بشأنها مع مرور الوقت. ولسوء الطالع، استغلت بلدان كثيرة هذه الفرصة لتحويل حواجزها غير الجمركية إلى تعريفات جمركية مرتفعة للغاية. وبالنسبة لثلاث سلع متداولة على نطاق واسع 8212، والحبوب الخشنة، والسكر 8212 حددت الحكومات الحد الأقصى للتعريفات أعلى بكثير من التعريفات الفعلية التي جمعت في الفترة 1986-1988. هذه التعريفات هي ضارة للغاية. أولا، من خلال رفع الأسعار المحلية فوق الأسعار العالمية، تجعل الأغذية أكثر تكلفة بالنسبة للمستهلكين. وثانيا، أنها تزيد من تكاليف شركات تجهيز الأغذية المحلية، مما يجعلها أقل قدرة على المنافسة في أسواق التصدير. ثالثا، إن التوسع الصناعي للقطاع الزراعي المحلي يعزز الطلب على الموارد، مما يجعل هذه الأخيرة أكثر تكلفة بالنسبة لبقية الاقتصاد. ويجب إضافة هذه التكاليف الاقتصادية إلى التكاليف التي تنشأ عن إعانات التصدير للزراعة والضرائب التي تمول هذه الإعانات. وينبغي للجولة القادمة من المفاوضات التجارية المتعددة الأطراف أن تسعى إلى إجراء تخفيضات كبيرة في الحواجز التجارية الزراعية والحواجز السوقية الناشئة عن الاحتكارات المملوكة للدولة التي تتاجر بالمنتجات الزراعية. وقد أدخل التقدم في التكنولوجيا الحيوية عاملا جديدا في سياسة التجارة الزراعية 8212 لوائح الصحة والصحة النباتية. وأحيانا تكون هذه اللوائح صريحة للغاية، مما يفرض قيودا على الواردات تتجاوز بكثير ما هو مطلوب لحماية صحة الإنسان. ومع ذلك، لدى الحكومات مخاوف مشروعة بشأن حماية رفاه مواطنيها. والاتفاق المتعلق بالتدابير الصحية وتدابير الصحة النباتية، الذي جرى التفاوض بشأنه خلال جولة أوروغواي، يوازن بين هذه الشواغل والقيود غير الضرورية عن طريق ضمان عدم تمييز الأنظمة عمدا ضد الموردين الأجانب. ويتمثل أحد المتطلبات الأساسية في أن تستند المعايير المحلية إلى أدلة علمية، ولا شيء يمنع هذه المعايير من أن تكون أعلى من المعايير الدولية. ولكن حتى الأنظمة التي لا يمكن الاعتراض عليها على أساس الأدلة العلمية يمكن التشكيك فيها، وسيؤدي تنفيذ هذا الاتفاق إلى وضع أعباء إضافية على آلية تسوية المنازعات التابعة لمنظمة التجارة العالمية. وقد يكون على الخبراء الذين يسمعون القضايا المعروضة على منظمة التجارة العالمية أن يقيموا كل حالة من أركان القضية العلمية وكذلك الآثار المترتبة على التجارة الدولية. التجارة والاستثمار الأجنبي في الخدمات. وستؤدي التغييرات في التكنولوجيا والطلب والهيكل الاقتصادي إلى جعل تبادل الخدمات شكلا متزايد الأهمية من أشكال التجارة في القرن الحادي والعشرين. وساهم انخفاض تكاليف الاتصالات واستخدام المعايير الدولية المشتركة لبعض الخدمات المهنية في تحقيق قفزة بنسبة 25 في المائة في التجارة في الخدمات في الفترة 1994-1997. إن المخاطر في تحرير التجارة في الخدمات مرتفعة لأن معظم الصناعات تستخدم الخدمات كمدخلات للإنتاج. وتحتاج الصناعات التحويلية إلى وصول رخيص وموثوق به إلى شبكات الاتصالات والنقل العالمية للحفاظ على أداء الصادرات. مع المنتجات أصبحت أكثر حساسية للوقت 8212 نتيجة لحياة المنتج أقصر والإنتاج في الوقت المناسب 8212 يجب التأكد من المشترين أن المورد يمكن تسليم البضائع اللازمة في الوقت المحدد. ومن شأن نظم النقل غير الكفؤة أن تمنع الصناعات المحلية من الانضمام إلى شبكات الإنتاج العالمية. وتكمن المبادئ الأساسية نفسها في إصلاحات السياسة التجارية في الخدمات والسلع. وستعزز التدابير التي تتيح للشركات الأجنبية من الوصول إلى الأسواق المحلية المنافسة وتنخفض الأسعار وتحسن الجودة وتعزز الرفاهية الوطنية. ولكن السياسة التجارية للخدمات يجب أن تأخذ في الاعتبار القضايا الهامة التي لا تنشأ في تجارة السلع. تشمل التجارة في الخدمات عموما حركة الناس أو رأس المال عبر الحدود الوطنية، خاصة عندما تنشأ شركات تابعة جديدة. ونتيجة لذلك، قد يتطلب فتح الخدمات للمنافسة الدولية تغييرات في السياسات التي تحكم الاستثمار الأجنبي المباشر والهجرة، المؤقتة والمؤقتة على السواء. وأصدرت جولة أوروغواي الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، الذي كان إسهامه الرئيسي هو وضع إطار لقواعد التجارة في قطاعات الخدمات. غير أن تغطيتها لقطاعات الخدمات وطرق العرض محدودة. وبموجب الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، فإن 25 في المائة فقط من قطاعات الخدمات في البلدان الصناعية و 7 في المائة متقلبة في البلدان النامية سيتعرضون تماما للمنافسة الدولية. فالقيود التي تفرضها البلدان الصناعية على الهجرة المؤقتة للسكان وإقامة الأعمال التجارية تعرقل حاليا توفير بعض الخدمات الكثيفة العمالة مثل خدمات التشييد التي تتمتع فيها البلدان النامية بميزة نسبية. وبالنظر إلى الأمام، هناك مجال كبير لمواصلة تحرير العديد من قطاعات الخدمات في الاقتصادات النامية والصناعية على حد سواء. ولأن القدرة التنافسية لهذه القطاعات تختلف من بلد إلى آخر، فإن المفاوضات التي تشمل مجموعة واسعة من القطاعات، وليس مجرد عدد قليل من القطاعات التي يتمتع فيها بلد واحد (أو مجموعة من البلدان) بميزة، توفر أكبر مجال للاتفاقات ذات المنفعة المتبادلة. تمهيد الطريق أدت الإصلاحات التجارية المثيرة للإعجاب التي قامت بها البلدان النامية في السنوات الأخيرة إلى فوائد اقتصادية كبيرة. ولكن الحفاظ على زخم الإصلاح التجاري سيكون تحديا رئيسيا للسنوات ال 25 المقبلة. وسيؤدي استمرار تحرير قطاعي الزراعة والخدمات، على وجه الخصوص، إلى تحقيق فوائد كبيرة للاقتصادات النامية. وقد ارتبطت العواقب الاجتماعية للانفتاح الجديد على التجارة بسلسلة من التعديلات الاقتصادية، مثل التفاوتات الإقليمية والقطاعية والهجرة الداخلية إلى المدن. ولا بد من تعزيز مؤسسات سوق العمل، بما في ذلك المخططات الرامية إلى تعزيز تنقل العمال وتحسين المهارات، لتيسير التكيف مع إصلاح التجارة. ويجب على واضعي السياسات أن يكفلوا مشاركة المكاسب الكبيرة من إصلاح التجارة على نطاق واسع من جانب جميع قطاعات السكان، مطمئنة أولئك الذين يعانون أصلا من بدء الإصلاحات التي ستكون رعايتهم طويلة الأجل آمنة. وسيتطلب تعظيم فرص التنمية التي يتيحها توسيع التجارة الدولية إطارا مستقرا يمكن التنبؤ به للمؤسسات. ومن شأن تقنين حقوق ومسؤوليات وسياسات جميع الأطراف في المؤسسات العريضة القاعدة أن ييسر مسار تحرير التجارة وإصلاح التنمية على مدى السنوات ال 25 المقبلة. وتتيح الجولة المقبلة من المفاوضات التجارية فرصة ممتازة لمتابعة هذا النهج الواسع النطاق في مجال إصلاح السياسات التجارية. ويستند هذا المقال إلى الفصل 2 من تقرير البنك الدولي عن التنمية في العالم 1999-2000: دخول القرن الحادي والعشرين (نيويورك: مطبعة جامعة أكسفورد للبنك الدولي). وكان سيمون ج. إيفينيت عضوا في الفريق الذي أنتج تقرير البنك الدولي عن التنمية في العالم 19992000.WORLD منظمة التجارة اسمحوا لي أن أبدأ بالقول يسرني أن أكون في الصين في مثل هذه النقطة الهامة في المفاوضات حول دخول الصين إلى العالم منظمة التجارة. وبعد سنوات من الآن سوف ننظر إلى هذا الوقت باعتباره نقطة تحول في تطور النظام الاقتصادي العالمي. وهناك واقع بسيط يقع في صميم مفاوضاتنا الحالية والتحديات الحقيقية للتكيف التي نواجهها جميعا، وهي حقيقة أن الصين هي بالفعل قوة رائدة في اقتصاد عالمي أكثر ترابطا من أي وقت مضى. وتحتاج الصين بصورة متزايدة إلى فرص وأمن نظام منظمة التجارة العالمية لتحقيق إمكاناتها الهائلة للنمو والتنمية. وتحتاج منظمة التجارة العالمية بشكل متزايد إلى الصين كعضو كامل ونشط ليكون نظاما عالميا حقا. وهذه الحقيقة تؤكدها القوة المطلقة لارتفاع الصين في العالم. وخلال العقد الماضي، اتسع نطاق الإنتاج بمعدل 10 في المائة سنويا، في حين أن حجم صادرات السلع قد تزايد بوتيرة أسرع، إذ بلغ نحو 15 في المائة. وخلال عقدين من الزمن، زادت قيمة صادرات الصين من البضائع أكثر من عشرين ضعفا لتصل إلى 151 مليار دولار في العام الماضي. الصين هي بالفعل خامس أكبر قوة تجارية في العالم، وثاني أكبر متلق للاستثمار الأجنبي. ويمثل الاقتصاد الصيني اليوم ما بين 5 و 10 في المائة من الناتج العالمي، اعتمادا على الطريقة المستخدمة لحساب الإنتاج الوطني. ومع توسع اقتصاد الصين في المستقبل، فإن علاقاته مع الاقتصاد العالمي أيضا. وسيستمر الاعتماد على أسواق التصدير في النمو بسرعة، وليس فقط بالنسبة للمنتجات الكثيفة العمالة مثل الأحذية ولعب الأطفال، ولكن بالنسبة للسلع والخدمات التكنولوجية الأعلى التي تشكل نسبة متزايدة من الناتج الصيني في الوقت الذي تتسلق فيه سلم الإنتاج. كما سترتفع الواردات، مما سيؤدي بدوره إلى زيادة التصنيع والتحديث، ولكن أيضا استجابة لطلب المستهلكين. ومن شأن توسيع شبكة الاستثمار الداخلي والخارجي أن يجذب الصين إلى عمق النظام المالي العالمي. وتشير التقديرات إلى أن تحديث الصين سيتطلب استيراد المعدات والتكنولوجيا بنحو 100 مليار دولار سنويا، وقد تصل نفقات البنية التحتية خلال النصف الأخير من هذا العقد إلى حوالي 250 مليار دولار أمريكي. هذا ناهيك عن ارتفاع الطلب على الطاقة والموارد المعدنية والواردات الغذائية والزراعية، والتي، على الرغم من حجم وموارد الاقتصاد الصيني، لا يمكن أن يكون راضيا من الناتج المحلي وحده. والحقيقة الأساسية هي أن الصين تتحرك إلى مركز عملية العولمة، وتستفيد منه الصين ودول أخرى. فنحن نعيش في عالم تتحرك فيه التكنولوجيا ورأس المال والتجارة بحرية متزايدة حيث تفقد الأدوات الاقتصادية القديمة حداا وحيث تعتمد القوة الاقتصادية والأمن على نحو متزايد على الانفتاح والاندماج الاقتصاديين. إن مسار الصين نحو النمو والتحديث هو أيضا طريق للترابط. ولن تتراجع عملية العولمة هذه، بل ستتسارع. وفي جميع أنحاء العالم، تقوم القوى الاقتصادية والتكنولوجية بكسر الجدران والوصول إلى الحدود عبر الحدود، ونسج معا اقتصاد عالمي واحد. وفي أواخر القرن العشرين، نشأت فرصنا الجديدة، فضلا عن التحديات التي تواجهنا - في التجارة والاقتصاد وفي كل جانب من جوانب السياسة الدولية - من عالمنا الذي يقترب من بعضها البعض وليس أكثر انفصالا. إن تعميق الترابط هو الواقع المركزي للصين وللعالم. إن إدارة التكافل هي مسؤوليتنا المشتركة. ومن الخطوات الرئيسية نحو استكمال هذا الترابط جلب الصين إلى النظام التجاري المتعدد الأطراف. فالعلاقات الاقتصادية بين الصين والعالم هي ببساطة كبيرة جدا ومنتشرة على نطاق واسع من أجل إدارة فعالة من خلال صفقة من الصفقات الثنائية التعسفية والمتغيرة وغير المستقرة. إن أفضل ضمان للصين لسياسات تجارية دولية متماسكة ومتسقة موجود داخل النظام المتعدد الأطراف القائم على القواعد. وعلى نفس المنوال، يمكن للصين، شأنها في ذلك شأن جميع البلدان الأخرى، أن تدير على أفضل وجه علاقاتها الاقتصادية المتنامية مع العالم على أساس الحقوق والالتزامات المتفق عليها بتوافق الآراء وتنعكس في قواعد وضوابط قابلة للإنفاذ. وهذه هي الطريقة الوحيدة لمقاومة الضغوط الثنائية أو التهديدات بالأعمال الانفرادية. وهو أيضا السبيل الوحيد للحفاظ على الإصلاح الاقتصادي المحلي وتعزيزه مع العلم بأن جهود الصين في هذا الاتجاه يقابلها شركاؤها التجاريون، أعضاء منظمة التجارة العالمية الذين يتقاسمون نفس الالتزامات بموجب اتفاقات منظمة التجارة العالمية. والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية يعني فرض التزامات ملزمة فيما يتعلق بسياسات الاستيراد - وهي التزامات ستقتضي إجراء تعديل في السياسات التجارية للصين وفي معظم الحالات إعادة الهيكلة الاقتصادية. بيد ان الصين ستستفيد بدورها من توسيع نطاق كل المزايا التى تم التفاوض عليها بين 130 عضوا فى منظمة التجارة العالمية. وسيكون من حقها تصدير منتجاتها وخدماتها إلى أسواق الأعضاء الآخرين في منظمة التجارة العالمية وفقا لمعدلات الواجب ومستويات الالتزام التي تم التفاوض عليها في جولة أوروغواي - ويشمل ذلك ربط التعريفات التي تستفيد منها قرابة 100 في المائة من صادرات الصين من المنتجات الصناعية إلى البلدان المتقدمة النمو ، حيث يخضع نصف هذه المنتجات تقريبا لمعاملة معفاة من الرسوم الجمركية. وستدعم هذه الفرص الهائلة للوصول إلى الأسواق ويعززها المبدأان الأساسيان للدول الأكثر رعاية وعدم التمييز. وبنفس القدر من الأهمية، ستلجأ الصين إلى منتدى متعدد الأطراف لمناقشة مشاكل التجارة مع شركائها في منظمة التجارة العالمية، وإذا لزم الأمر، إلى إجراء ملزم لتسوية المنازعات إذا كانت حقوقها ضعيفة. وسيعود هذا المستوى الأكبر من الأمن بالفائدة على الصين - مما يشجع على المزيد من الثقة في الأعمال التجارية ويجتذب مستويات أكبر من الاستثمار. وهناك سبب رئيسي ثالث لمشاركة الصين في النظام المتعدد الأطراف. فقط داخل النظام يمكن الصين المشاركة في كتابة قواعد التجارة في القرن ال 21. وستكون هذه مجموعة لم يسبق لها مثيل من الحقوق والالتزامات التي تم التفاوض عليها دوليا بتوافق الآراء. والقوة الدائمة للنظام المتعدد الأطراف هي قدرته على التطور. وفي عام 1994 اختتمنا جولة أوروغواي من مجموعة "غات" التي كانت في ذلك الوقت أكثر الاتفاقات طموحا وبعيدة المدى في تاريخ النظام الاقتصادي الدولي الذي دام خمسين عاما. وبعد ثلاث سنوات فقط، انتقلنا إلى التفاوض على اتفاقات لكسر الطريق لتحرير صناعة الاتصالات العالمية وإزالة التعريفات الجمركية على التجارة في منتجات تكنولوجيا المعلومات، التي تتفق قيمتها الإجمالية، بنحو تريليون دولار أمريكي، مع التجارة العالمية في الزراعة، والسيارات ، والمنسوجات مجتمعة. وتصل قيمتها إلى ما هو أبعد من الأرقام التجارية من خلال فتح الوصول إلى المعرفة والاتصال وتكنولوجياتها، ونحن نفتح إمكانية الوصول إلى أهم المواد الخام في القرن الجديد. وسيكتسي ذلك أهمية بالغة بالنسبة لتنمية جميع الاقتصادات وتنافسية تلك البلدان، لا سيما الصين. وهناك كل علامة على أنه يمكننا أيضا أن نبرم اتفاقا متعدد الأطراف بشأن الخدمات المالية بنهاية هذا العام - مجال آخر نتداول فيه في المستقبل. وهذا لا يعني شيئا عن مفاوضات منظمة التجارة العالمية بشأن الزراعة والخدمات والقطاعات الأخرى، والتي سوف تستأنف في غضون ثلاث سنوات. ولا يمكن للصين الخارجة النظر أن تقف على الهامش بينما يكتب آخرون قواعد اللعبة. ولا يمكن للصين ذات المصالح التصديرية المتنامية أن تترك دون تأمين الوصول الآمن إلى الأسواق العالمية - وهو الأمن الذي يوفره النظام المتعدد الأطراف فقط. ولعل الأهم من ذلك، أن الصين التي تعتمد على التكنولوجيا والتحديث لا يمكنها أن تتخلف عن الوتيرة السريعة للعولمة - ولا سيما في قطاعات مثل تكنولوجيا المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية والخدمات المالية التي ستكون اللبنات الأساسية للاقتصاد الجديد. ويرتبط نجاح الصين الاقتصادي حتى الآن ارتباطا مباشرا بإصلاحاتها الداخلية المثيرة للإعجاب، بما في ذلك تحرير التجارة والاستثمار. وقد استفادت الصين بالفعل من التخفيضات الجمركية من جانب واحد المقدمة في سياق مفاوضات انضمامها دراسة واحدة يضع المكاسب في 22 مليار دولار. ولكن هذه ليست نهاية الطريق. ويمكن أن يكون مزيد من التحرير - الذي يتم على أساس قواعد منظمة التجارة العالمية، وفي مقابل الحصول على منافع من شركاء آخرين في منظمة التجارة العالمية - أكبر حافز حتى الآن للنمو الاقتصادي في الصين. ومن ثم، تحفيز عملاق للاقتصاد العالمي. ولا أقترح أن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية خطوة بسيطة. العكس تماما. ولكن العديد من الدول الأخرى الأعضاء بالفعل في منظمة التجارة العالمية تشترك في مستوى مماثل من التنمية مع الصين. وقد اشتركت في حقوقها والتزاماتها وتتمتع بفوائدها. ويظهر المرشحون الآخرون في الانضمام أيضا أنهم قاموا بنفس الخيار. إن جاذبية منظمة التجارة العالمية تكمن تحديدا في قوة واتساق حقوقها وواجباتها - التي نواصل توسيعها وتعميقها مع زيادة التوسع والتكامل في الاقتصاد العالمي. فمنذ خمسين عاما مضت، كان التركيز فقط على التعريفات الجمركية والتدابير الحدودية الأخرى اليوم، وتمتد قواعد منظمة التجارة العالمية بشكل جيد داخل الحدود، لتشمل المعايير التقنية والخدمات والملكية الفكرية والاستثمار المتصل بالتجارة ومجموعة من السياسات الاقتصادية الأخرى التي كانت تعتبر في الماضي محلية. فقبل ​​خمسين عاما، كان معظم أعضاء الغات تقريبا من العالم الصناعي المكون من 130 عضوا في منظمة التجارة العالمية، 80 في المائة منهم من البلدان النامية أو البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية. وقد عزز التعقيد المتزايد للقواعد وتنوع العضوية، بعيدا عن إضعاف منظمة التجارة العالمية. في التحرك نحو مشاركة أوسع قمنا بعمل أكثر من إضافة قاعدة جديدة هنا أو عضوا جديدا هناك. لقد أنشأنا شبكة واسعة من المصالح والمسؤوليات المتشابكة - وهو نظام ينمو أكثر حيوية لجميع مصالحنا التجارية كما أنها تزداد قوة. ولأن انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية سيشكل بشكل عميق التطور المستقبلي للعلاقات الاقتصادية العالمية واتجاهها، يجب أن نحصل على العملية الصحيحة. الصين كبيرة جدا ومهمة لاعب اقتصادي - وانضمامها إلى منظمة التجارة العالمية سيكون لها تأثير كبير جدا على النظام - لتسوية هذه المفاوضات. وقد شهدنا مؤخرا دلائل هامة على الزخم والمرونة الإبداعية التي رأيناها مؤخرا في هذه المفاوضات - في مجالات صعبة مثل الحقوق التجارية وعدم التمييز والحواجز غير الجمركية والتجارة الحكومية والاستثمار والملكية الفكرية حيث أحرز المفاوضون تقدما ملحوظا جدا، خاصة في الأشهر الأخيرة. ولم يكن من الممكن إحراز أي تقدم من هذا القبيل من دون الأساس التقني - الذي يستغرق وقتا طويلا - الذي وضعته جميع الأطراف في هذه المفاوضات على مدى العقد الماضي. ولكن ما يقود حقا هذه العملية إلى الأمام هو الاعتراف المشترك للمكافآت التي هي ركوب على النجاح. وغرضي هو عدم التقليل من شأن العمل المعروض علينا، خاصة أننا نقترب من دورة التفاوض المقبلة المقرر عقدها في أيار / مايو من هذا العام. ومثل جميع المفاوضات، ترك الكثير من العمل الهام - وأصعب المسائل - حتى النهاية. وغرضي بدلا من ذلك هو حث جميع المعنيين على مضاعفة جهودهم - وتمديد خيالهم - الآن بعد أن ندعي أنهم يدخلون المرحلة النهائية، وهناك حاجة مشتركة على نطاق واسع للمضي قدما على وجه الاستعجال. ولا تزال هناك مسائل حاسمة تتعلق بشروط انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية. ومما له نفس القدر من الأهمية أن المفاوضات الثنائية بشأن الانضمام إلى الأسواق مع الشركاء التجاريين الرئيسيين في الصين، كما تعلمون، هي عنصر حاسم وأساسي في أي مفاوضات ناجحة. ومرة أخرى، ينبغي أن نذكر بأن موقف الصين بوصفها المصدر العالمي الخامس يعزز الحاجة إلى أن يكون سوقها متاحا للآخرين. وهذه كلها مسائل هامة يتعين حلها لرضا الجميع قبل انضمام الصين الى منظمة التجارة العالمية. وطوال فترة عملية انضمام الصين، كانت أمانة غاتوتو على استعداد لتيسير المفاوضات وتقديم أي مساعدة قد تكون مطلوبة على جميع الجبهات الممكنة. ولا بد لي أن أضيف أن التزام الأمانة العامة هذا ثابت بنفس القدر ونحن نقترب من المراحل النهائية لعملية الانضمام. والتحديات المقبلة لا تغير الواقع الأساسي الذي مفاده أنه ليس من السهل التعامل مع أي جانب من جوانب العلاقات الاقتصادية والتجارية بين الصين خارج النظام المتعدد الأطراف. بل على العكس من ذلك، سيكون كل شيء أكثر صعوبة، بالنسبة للصين وشركائها - أكثر تعسفية وتمييزية وقائمة على السلطة. لا أحد يستطيع أن يريد مثل هذا السيناريو. إن المناقشة الدولية بشأن العولمة توضح بوضوح هذه النقطة الأخيرة. إن الصين تتجه صراحة أو صراحة إلى محور هذه المناقشة. والعجب ليس أن مفاوضات الانضمام كانت طويلة جدا ومعقدة جدا. والعجب هو أن هذا البلد الهائل قد تحرك حتى الآن في صلب الاقتصاد العالمي في وقت قصير جدا. والجدران التي انقسمتنا تتساقط، ولكن البعض لا يزال يرى أوجه التفاوت والاختلاف، بدلا من مصالحنا المشتركة. إن العولمة تصنع العالم معا كما لم يحدث من قبل، بل هي عالم من ثقافات مختلفة ونظم مختلفة ومستويات مختلفة من التنمية. والتكافل يطالب باحترام ثقافاتنا وحضاراتنا الفريدة. ويتطلب الترابط أيضا إيجاد حلول مشتركة لمشاكلنا المشتركة. وهذه تشمل شواغل الشركاء التجاريين الرئيسيين للصين بشأن فوائضها التجارية المستمرة. وبالمثل، سيتعين على العالم أن يفهم التحدي الهائل الذي تواجهه الصين في تحويل نفسها إلى مجتمع حديث وتنافسي - وكل ذلك في غضون عقود. والصين ليست وحدها في بذل هذا الجهد من إعادة الهيكلة. إن العولمة تلزم جميع الدول، صغيرة كانت أم كبيرة، غنية أو فقيرة، بالمشاركة في عملية تكيف متواصلة. وستكون مشاكل العالم أكثر من أي وقت مضى مشاكل الصين، وستكون مشاكل الصين هي العالمين. ومع ذلك، فإن عالمنا الذي يشهد تغيرا جذريا هو أيضا عالم من الإمكانات الدرامية. وقد تضاعفت مستويات المعيشة في الصين في العقد الماضي، وستتضاعف بلا شك مرتين وثلاث مرات مرة أخرى. وتتاح فرص جديدة للعمال الصينيين ورجال الاعمال الصينيين. خيارات جديدة تفتح للمستهلكين الصينيين. والخروج من هذا الافتتاح الاقتصادي ينبع أملا جديدا. وأود أن أقول، من دليل النجاح الكبير للإصلاح حتى الآن، أن التكلفة الحقيقية ستكمن في إغلاق الأبواب، وإبطاء عملية إعادة الهيكلة، والمحافظة على الهياكل العامة غير الفعالة. ما هو صحيح بالنسبة للصين هو الصحيح بالنسبة للعالم. ويمكن أن يتضاعف الاقتصاد العالمي بسهولة بحلول عام 2020، مما يرفع مستويات المعيشة العالمية بنحو الثلثين - من بين أكبر أوجه التقدم في تاريخ العالم. فالتكنولوجيا والاتصالات تجمعان معا كوكبا مترابطا، وتنشران أدوات التقدم الاقتصادي والاجتماعي، وتعادل حالة الإنسان. ونحن نكسر الحواجز، لا بين الاقتصادات فحسب، بل بين الناس، مما يمنحنا مصلحة مشتركة في الرخاء والسلام. ويجب أن نكون واضحين بشأن ما هو على المحك: ان دخول الصين في النظام التجاري العالمي هو أكثر من مجرد التجارة. وهو حول الصين المستقبل رلي كزعيم الاقتصادي العالمي. وهو يتعلق بالاتجاه المستقبلي للاقتصاد العالمي ومجتمعنا العالمي. لقد بدأت بالقول إننا نقف عند نقطة تحول في علاقات الصين مع العالم. واحدة من تلك اللحظات في التاريخ، والتي تأتي ولكن نادرا، عندما تكون الخيارات التي نجعلها مسار الأحداث لسنوات بل وحتى عقود قادمة. لقد اجتاحت المناظر الطبيعية للحرب الباردة، كما لو كان ذلك بسبب زلزال تاريخي. ولا تزال الحقبة المقبلة للعولمة تتشكل. ولدينا فرصة فريدة - بين العصور وكذلك بين القرون - لوضع الأسس لنوع جديد من النظام الدولي، الذي يوفر أفضل فرصة بعد للازدهار والسلام العالميين الدائمين. ولأول مرة لدينا في متناولنا إمكانية إنشاء نظام عالمي قائم على الحقوق والالتزامات المتفق عليه بتوافق الآراء وملزم لجميع أعضائه. وأكرر - إن الاندماج الناجح للصين في الاقتصاد العالمي هو مفتاح العديد من التحديات الدولية التي نواجهها. سنحتاج إلى الإبداع في الأيام المقبلة. سنحتاج إلى حل. وسوف نحتاج إلى رؤية. التغيير سيأتي سواء كنا نحب ذلك أم لا. يمكننا إما إشراكه بشكل إيجابي وتوجيهه إلى أهداف إيجابية أو تجاهله لخطرنا. والخيار أمامنا واضح أمامنا. لقد جئت إلى الصين، وليس كمفاوض، بل كرجل له مصلحة واحدة، للمساعدة في بناء نظام تجاري عالمي حقيقي يمكن أن يحمل ثقل القرن الحادي والعشرين. إنني أترك لكم رسالة مفادها أن الصين يجب أن تكون دعامة مركزية لهذا النظام، وإلا فإننا نخاطر ببناء القرن الجديد على أسس عدم الاستقرار الاقتصادي والسلام غير المؤكد. وإنني واثق من أن الصين ستحقق قدرا كبيرا من الرؤية في هذه المهمة. نظام التجارة العالمي والشواغل الإنمائية نظام التجارة العالمي وشواغل التنمية الفصل: (p.215) 11 نظام التجارة العالمي والشواغل الإنمائية المصدر: توافق آراء واشنطن إعادة النظر في الكتاب: مارتن خور الناشر: مطبعة جامعة أكسفورد يتناول هذا الفصل السياسة التجارية والنظام التجاري العالمي من منظور إنمائي، ويختتم بمقترحات لجعل النظام التجاري العالمي أكثر توجها نحو التنمية، بدءا من إعادة التوجيه من منظمة التجارة العالمية. ولما كانت التجارة وسيلة للتنمية، لا غاية في حد ذاتها، ينبغي الحكم على سياسات المنظمة لا على ما إذا كانت مشوهة للتجارة، بل إن كانت مشوهة للتنمية. ثانيا، يجب على منظمة التجارة العالمية إجراء تغييرات هيكلية للتعويض عن عوائق البلدان النامية في نظام منظمة التجارة العالمية المعاملة بالمثل بين الأعضاء ذوي القدرات المختلفة يؤدي إلى نتائج غير متكافئة. وثالثا، تحتاج البلدان النامية إلى حيز في مجال السياسات، ويجب أن يسمح لها بالنظر في المعاملة الوطنية والإعانات والتعريفات الجمركية عندما تكون هذه العوامل محفزة للتنمية. وأخيرا، ينبغي لمنظمة التجارة العالمية أن تلتزم بقضايا التجارة لا الملكية الفكرية وغيرها من القضايا غير التجارية. وتوجد وكالات أخرى لمعالجة قضايا أخرى. وبهذه التغييرات، يمكن لمنظمة التجارة العالمية أن تؤدي دورها على نحو أفضل في تصميم وصيانة قواعد عادلة للتجارة، ومن ثم تسهم في إيجاد نظام تجاري دولي متوازن يمكن التنبؤ به، ويهدف إلى إنتاج وتعزيز التنمية. الكلمات الرئيسية: التجارة الدولية، السياسة التجارية، منظمة التجارة العالمية، تحرير التجارة، البلدان النامية، حيز السياسات